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报告称彩票公益金使用监管不力 民间慈善组织机会少

【发表时间:2020/2/14 16:49:23来源:】
《慈善蓝皮书:中国慈善发展报告(2016)》27日在北京发布 张尼 摄
《慈善蓝皮书:中国慈善发展报告(2016)》27日在北京发布 张尼 摄

  中新网北京5月27日电(张尼)27日在北京发布的一则报告指出,近年来全国彩票发行规模不断扩大,彩票公益金的规模也随之扩大,但彩票公益金的提取比例萎缩、使用结构不尽合理、使用主体局限、使用监管不力等问题却日益突出,需引起高度重视。

  彩票公益金提取比例萎缩

  5月27日,由中国社会科学院社会政策研究中心及社会科学文献出版社共同举办的《慈善蓝皮书:中国慈善发展报告(2016)》发布会在北京举行。这份报告中,就当前中国彩票公益金存在的诸多问题进行了重点分析。

  报告指出,《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》要求,从2002年1月1日起,彩票公益金比例不得低于35%。但国务院规定的这个比例底线一直不断被突破。

  2012年,彩票公益金占彩票发行销售总数的比例仅为28.8%,2015年,这个比例继续下滑到26.6%。

  报告分析称,彩票发行销售20多年来的实践表明,在彩票资金中,最容易受挤占的不是彩票奖金,也不是彩票发行费,而是彩票公益金。这是因为,在彩票资金构成中,彩票奖金是硬指标,返奖比例低会直接影响彩票的游戏吸引力和市场竞争力,也间接影响彩民的权益,因此彩票奖金比例多年来一直呈上行趋势,甚至出现通过奖池和促销措施,非理性拔高奖金的不正当竞争。而彩票发行费直接涉及彩票机构和彩票代销者的利益和工作驱动力,在目前彩票发行体制下,削减发行费的难度也很大。

  尽管在2001年国务院就明确提出了“今后随彩票发行规模的扩大和品种增加,进一步适当调整彩票发行资金构成比例,降低发行费用,增加彩票公益金”的原则,《彩票管理条例》也以行政法规的形式做出了同样的原则要求,但是,这些要求不但没有得到严肃落实,反而朝着相反的方向发展。

  “这种随着彩票发行量规模不断扩大而彩票公益金比例却不断式微的现象,是否符合彩票发展规律不可妄言,但不符合法律和政策的要求却是铁的事实,必须引起决策者的高度重视。”报告强调。

  彩票公益金使用结构不尽合理

  根据《彩票管理条例》和国务院批准的彩票公益金分配政策,彩票公益金按照中央和地方各50%的比例进行分配。该资金按政府性基金管理办法纳入预算,不用于平衡财政一般预算,并且专项用于社会福利、体育等社会公益事业。

  其中,中央集中的彩票公益金的60%要用于补充全国社会保障基金,30%要用于中央专项彩票公益金,其他的部分要由民政部和国家体育总局按照各5%的比例用于社会福利和体育事业。地方留成的彩票公益金占全部公益金的50%,规定由省级财政部门商民政、体育等有关部门研究确定分配原则。

  报告称,近年来,中央本级公益金被用于补充全国社会保障基金的比例不断攀升。2015年中央本级彩票公益金支出总额的361.97亿元中,有327.34亿元用于补充全国社会保障基金,占比超过90%。而在地方,彩票公益金适用领域和分配比例,主观性、随意性和不确定性的问题在一定程度上存在。

  另外,随着彩票发行规模的扩大,问题彩民带来的负面社会效应开始发酵,但是,彩票公益金未能为解决这样的明显的社会问题贡献合理而负责任的投入。

  彩票公益金的使用主体局限,使用绩效难验

  从历年来彩票公益金的使用情况看,能够有资格使用彩票公益金的主体,主要是社保基金以及民政、体育、教育、文化、扶贫、卫生、团中央等政府部门以及官办的群团组织。这些组织一方面具有坚实的财政预算或者募捐资金,同时又可以获得巨额的彩票公益金。与此对照,严重缺乏项目资金的民间慈善组织几乎没有获得彩票公益金的渠道和机会。

  报告称,如此数量巨大的彩票公益金,在没有竞争机制的条件下,通过行政体制下拨使用,社会效果无从考评。《彩票公益金管理办法》虽然对省级以上民政、体育行政等彩票公益金使用部门、单位,建立绩效评价制度,将彩票公益金支出的绩效评价结果作为安排预算的依据,但是,这种自我考评的机制很难科学客观地衡量资金的使用绩效和效率。

  彩票公益金的使用监管不力

  对于彩票公益金的使用监管,《彩票公益金管理办法》第十七条有明文规定,即省级以上彩票公益金的使用部门、单位,须在每年3月底之前向同级财政部门报送上年度彩票公益金的使用情况。包括项目如何组织实施;资金使用和结余的情况;项目的社会效益和经济效益等。

  “应该说,没有建立起对于单项彩票公益金使用的专项审计机制,以及完善的社会监督机制,只是规定公益金使用单位每年要向财政部提出使用情况报告,这是很难保证彩票公益金不出现跑冒滴漏甚至滥用状况,能够用于所承诺的社会公益事业的。”报告称,尤其是随着彩票公益金规模还在不断扩大,其使用监管的问题将越来越突出。

  报告指出,目前,使用中央专项彩票公益金的,要由申请使用的部门、单位先向财政部提交项目申报材料,再由财政部提出审核意见后,报国务院审批。而对于使用领域和范围,事先并没有规划,审批也缺乏基本的标准和公开透明的审核机制。在2015年的彩票审计风暴中,涉及违法违规问题金额169.32亿元,占抽查资金总额的25.73%。其中涉及彩票公益金资助项目854个,占抽查项目数的17.2%。(完)


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